本网讯 刚刚过去的2015年和“十二五”,我省旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好势头,已成为全省经济社会发展的主要带动力量和展示我省形象的重要窗口，旅游业各项指标与“十一五”末相比大幅增加，综合实力显著增强。面对可喜局面，代表、委员们居安思危、未雨绸缪，围绕冰雪旅游提档升级、推进跨境合作、拓展丰富文化内涵等话题出谋划策，共议黑龙江旅游可持续快速发展。

　　如何让“冷资源”引领“热经济”

　　“到哈尔滨看冰灯，去雪乡赏雪，来‘北极村’找冷，已经成了许多中外游客的新时尚。”冰与雪，这个因时因地而生的自然景观，已在黑龙江省形成了一个带动旅游、交通、餐饮、住宿、商贸等多个领域的产业，如今的黑龙江越“冷”生意越忙。如何让“冷资源”引领“热经济”，让龙江旅游业走得更好、更远，政协委员们纷纷建言献策。

　　 冰雪器材本地化

　　现状：2014年10月，国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》指出：“通过冰雪运动等特色项目的带动，加快健身休闲项目的普及和提高，形成新的体育消费热点。”据国家有关部门预测，到2022年，我国冰雪产业将迎来发展高峰，预计有3亿人参与冰雪运动，人均消费将在5000元左右（器材、服装、场地租赁等）。

　　建议：政协委员认为，我省应该充分利用老工业基地的装备制造业和科研优势，积极鼓励企业开展冰雪运动器材及装备新技术、新材料研究，制订相关扶持政策，吸纳域外资金注入，引入世界知名企业以独资、合资、技术入股等多种方式开展合作，做大做强我省冰雪器材制造业。大力发展三大类相关产品，一是滑雪杖、雪板、雪橇、滑雪圈，冰上飞碟、冰壶器材、攀冰用具、短道速滑、花样滑冰等冰雪运动器材。二是浇冰车、造雪机、压雪机、平雪机、升降机、索道、缆车等冰（雪）场地维护设施设备。三是服装、护具等冰雪运动衍生品。

　 　开发本土旅游商品

　　现状：在哈尔滨中央大街等景点，10元一条的手串、20元一个的纪念水杯随处可见，俄罗斯套娃也成了游客购买的新宠。而在一些高档的商店，上千元的木笔筒、玉器及玛瑙雕件却让人望而却步……各个景区都在卖同样的“地方特产”。

　　建议：政协委员建议，我省应该高度重视本土旅游商品的开发。国外明信片的“小卡片，大产业”现象很值得借鉴。首先，要设计、生产、销售好的旅游商品，企业需要从品牌内涵、文化特色、包装设计、购物环境与服务质量等方面全方位提升旅游商品的内在品质。要树立只有企业形成产业规模，才能共同给力影响旅游商品市场的观念。其次，行业要自律，遵守市场规律。再次，政府部门也必须出台对旅游企业的扶持政策，应该尽快让好的设计方案进入市场，服务市场。

　　 旅游人才求“回归”

　　现状：据不完全统计，整个哈尔滨市旅游业的导游缺口达5000余人。据业内人士介绍，目前哈尔滨的旅游市场存在的问题是大旅行社缺好导游、新成立的旅行社没导游。从多家旅行社了解到，“缺兵少将”是业内共同的忧虑。

　　建议：政协委员说，黑龙江旅游产业从业人员专业化水平不高，一个重要原因是黑龙江本地旅游院校培养的各层次人才“外流”极其严重，导致黑龙江旅游景区和其他旅游实体企业从业人员结构极度不合理，基本以省外投资集团“空降兵”组成高管，以省内大量无学历、无专业素养、无服务意识的“三无”人员组成基层服务群体，连企业正常的管理运营功能都难以支撑，更遑论创新式发展。他建议，省委、省政府应高度重视这一现象，寻求“本地化”旅游人才“回归”工作的创新性突破，须知“筑巢”才能“引凤”。

　　龙江主唱什么“戏”？

　　“到了北京大家要听京剧，去了苏州游客想听评弹，到了哈尔滨呢？有人会说看二人转，但二人转并不是我省独有。哈尔滨及整个龙江亟须打造可以常年演出的文化大戏。”省人大代表说。

　　结合哈尔滨鲜明的城市特色及龙江文化风情，省人大代表代表建议，以国际化的视野，开放性的思维，打造一台汇集世界不同风格的龙江冰雪文化大型芭蕾舞节目，如冰上芭蕾，作为哈尔滨常年演出的文化大戏。“这既文明高雅，又具娱乐观赏性，独具欧陆风情，完全不同于国内其它省市区的舞台文化大戏。不但能极大地丰富游客的旅游内容，吸引众多的游客，也能形成我省独特的文化标志。”

　　“文化是旅游的灵魂，是旅游产业发展的不竭动力，只有将旅游与文化紧密相联，不断增加旅游产品的文化内涵和科技含量，才能更有效地促进我省旅游业发展。”省人大代表认为，冬季赏冰玩雪，夏季休闲养生度假，我省旅游资源开发潜力巨大。但文化旅游产业的发展方式仍然粗放，产品和市场开发仍很初级，缺少文化内涵，制约着龙江旅游业继续提升。

　　他建议，黑龙江旅游业下一步必须跨界融合、深度融合，制定“旅游+”的产业发展方式。“如‘旅游+农业’就可以形成休闲农业、体验农业等新的旅游方式。将旅游业与第一产业和第二产业跨界融合精深发展，将推动龙江旅游业进一步持续、稳定、健康发展！”

　　亚布力激情雪趣。

　　 黑瞎子岛中俄跨境合作区应纳入省“十三五”规划

　　省政协委员建议，将黑瞎子岛中俄跨境经济合作区纳入黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划之中。通过“联合开放开发黑瞎子岛（大乌苏里岛）”，把中俄全面战略伙伴关系推向一个新的更高更好阶段。将黑瞎子岛中俄跨境经济合作区纳入国家和黑龙江省“十三五”规划，有利于我国“十三五”时期开创对俄开放开发新局面，形成中俄深度融合互利合作新格局。有利于形成科学规划、特色鲜明、功能配套、发展协调的合理空间布局和产业体系，成为国家新的重要经济增长极。有利于对俄开放开发体制机制创新，形成中俄跨境经济合作的先导区和示范区。有利于加强领导、对等协作、从头抓起、抓好每个环节，在人力、物力、财力、时间和政策上提供保证，以及每个问题的解决。有利于中俄跨境经济合作区对外贸易优化升级，并向“国际自由贸易岛”发展，进而有利于向全球扩大市场开放，使我国从贸易大国迈向贸易强国。

　　冰雪旅游需创新做精

　　随着冰雪旅游资源的不断开发与利用，我省冰雪产品日渐丰富，例如哈尔滨自然冰雪景观有冰盖、霜画、雾凇等；人工冰雪景观主要有冰雪大世界、冰灯游园会等……这些构成了日益兴旺的哈尔滨冰雪产业链，哈尔滨成为我国冬季最热的旅游城市之一。但随着冰雪旅游在全国影响力的扩大，北方各省市纷纷推出冰雪旅游项目，甚至在不具备良好自然条件的地区，也采取人工造雪的方式推出冰雪旅游，这对哈尔滨甚至黑龙江省冰雪旅游形成了极大的挑战。黑龙江及哈尔滨冰雪旅游产业必须居安思危，更新理念，打造品牌。

　　省政协委员认为，我省冰雪旅游开发存在对冰雪资源的认识不足、冰雪旅游产品竞争力不强、冰雪旅游市场管理有待加强、冰雪旅游景点景区基础设施建设滞后、冰雪旅游地区布局及发展水平不平衡等问题。她建议，首先要加强政府统一领导，做好整体战略规划。政府应充分发挥宏观调控作用，通过制定和实施冰雪旅游发展中长期战略及发展规划来对全市主要景区、滑雪场等进行有效整合，准确定位客源市场和发展目标，避免盲目扩建。

　　要创办与冰雪旅游相关的专业培训学校，以此来加强冰雪旅游基层服务人员的服务能力和服务意识。要加强基础设施和配套设施建设，特别是建设医疗卫生配套设施。

　　要以打造中国哈尔滨国际冰雪节品牌为核心，实施品牌发展战略。要发挥区域和国际合作优势，打造东北冰雪旅游，哈尔滨应该积极联合沈阳、大连、吉林等城市，共同组织冰雪旅游精品线路，打造各市冰雪旅游品牌，形成区域化旅游特色。政府可借鉴日本札幌冰雪旅游的设计和经营理念，将冰雪旅游的食、宿、行、游、购、娱六要素有效结合，让游客在尽情享受冰雪带来的乐趣时，还可享受到特色的美食、舒适的住宿、方便的交通和愉快的购物带来的乐趣。

　　 开发黑龙江沿岸文化旅游

　　省人大代表认为，我省黑龙江沿岸旅游资源得天独厚，具有广阔的发展前景。“黑龙江为中俄界河，也是国内完整保持原生态风貌河流，沿江两岸山清水秀，空气清新，原生态景致四季分明。有满、蒙、达、俄及赫哲、鄂伦春、鄂温克等十余个少数民族世代居住，民俗风情神秘独特，更有农耕、渔猎、采伐和战争、知青、屯垦等多种文化痕迹，具有得天独厚的发展潜力。同时，黑龙江沿岸旅游产业基础较好，完全具备进一步开发的物资条件。”

　　他还建议省政府将沿江旅游城市通过全局性打包整合，并统一进行营销，打造“中国东极·北极精品旅游线路”，形成全省旅游精品旅游带，提高整体影响力和区域竞争力。并将沿江城市文化旅游宣传纳入全省“互联网+”大资讯平台。

　　“发展沿江旅游还必须给予沿江旅游城市游客出入境相关政策扶持。”省人大代表金建议，可以在同江等黑龙江沿岸城市设立过境游制证点，方便游客进出境。在边境重点口岸建立跨境旅游合作区，实现旅游签证互免、人员自由往来、货物自由流通、货币自由兑换、车辆自由通行等便利。

　　 培育龙头企业实现规模经营

　　“黑龙江冰雪资源丰富，但是，如何大力发展冬季旅游产业对我们来说仍然是个课题。”政协分组讨论会上，多个界别的多位委员针对冰雪旅游，尤其是亚布力滑雪场以及雪乡的发展建设提出意见与建议。

　　听得出来，我们的委员们被吉林省给“刺激”到了。吉林引进万达、万科等集团建成万达长白山、万科松花湖和北大壶三个大型滑雪场，“元旦时我和家人去了万科松花湖滑雪场，那里的设备和服务都很好，上海等南方游客都是一家一家的去玩儿。相比之下，我们的冰雪旅游要发展，任重道远。”农工组委员说。

　　“亚布力若想在国内具有竞争力甚至在国际上打响知名度，首先还是要修建机场。”委员说道。

　　民盟组委员认为，我省冰雪旅游资源得天独厚，但是缺少旅游龙头企业，形成不了气候和规模化运营体系。“我省旅游景区分散，投资投入有限，缺乏现代化的运营。以滑雪场为例，我们的亚布力还是不错的，可是距离龙头企业仍有不小的差距，无论是设施、雪场、雪道，还是酒店接待能力、景区游客的管理、旅游商品的开发等方面。各企业均规模小，各据一方，相互之间缺乏沟通协调与配合，很难整合资源，形成品牌，继而带动整个冬季旅游的发展。相反，吉林的万达长白山滑雪场，吃住行游购娱完全由万达品牌化经营，旅行社地接之后就完事，打破了无序竞争的局面，品质得到保证，市场监管起来也方便。目前的云南和四川，在旅游上都是集团式、规模式经营管理，有利于做大做强。”

　　农工组讨论现场，委员纪效民结合自己的亲身经历介绍，“雪乡这两年因雪独特而火爆，但是，它的接待能力有限，水平又参差不齐，造成不良影响的事件时有发生。”委员接过纪效民的话茬继续说，“雪乡以雪吸引游客，但是现在，很多木桩、房顶上的雪都给弄没了，到处兴建宾馆和各色建筑，早晚有一天那里的生态环境会被破坏掉。”委员们对雪乡是既爱惜，又痛惜。

　　“我们的旅游，在体制机制上就很不顺，一定程度上也制约了发展。”民盟组委员亲针对雪乡现象进一步深入剖析，“地方、森工、农垦、铁路等各自为政，对资源的开发利用并不有利。”民盟组委员亲建议取消行政壁垒，走市场化运营之路，“政府行为介入，莫如市场行为来得彻底。资产可以是你的，但是经营权是我的，支持龙头企业跨区域经营开发，管理使用，统一规划、设计、宣传、运营，统一开发冰雪旅游产品。我们现在除了蘑菇、木耳这些土生土长的原字号商品，真正有文化内涵、有纪念意义、有创造性的旅游产品很少，这些都可以通过以培育或者引进龙头企业，以精品线路为核心，打造我省省级冰雪旅游集团来解决。”“对冰雪资源的开发利用，在深度和广度上做文章，上规模上档次，形成拳头产品和品牌，只有如此，才能从冰雪旅游资源大省，变为旅游强省。”“当然，这里并不是一味强调市场经营，政府还要从全省统一规划入手，点、线、面布局，形成冰雪龙江、林海雪原的大格局。”委员们对旅游发展充满热情。

《编辑：四川成都中国青年旅行社-安逸网》